2025年是国企改革深化提升行动的收官之年。今年的政府工作报告也明确了国企改革的重点任务。
政府工作报告提出，“高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。”
全国两会期间，国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南在接受时代周报记者采访时表示，实施国有经济布局优化和结构调整的核心目标就是要更好服务国家发展战略，这也是国有企业的核心功能和根本使命。
季晓南认为，“为确保这一核心目标能够实现，必须建立健全相应的制度，其中，最重要的就是要建立国有企业履行战略使命评价制度，同时，积极实施国有经济布局优化和结构指引。”
党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(下称《决定》)首次提出要建立国有企业履行战略使命评价制度。评价考核制度对国有企业经营运行具有导向作用。在国企改革持续深化背景下，多地召开会议部署2025年国企改革任务。
在加强和改进国企薪酬管理方面，季晓南认为，薪酬分配是激励机制最重要的制度，国企高管薪酬分配是否合理，直接影响到国企高管积极性和创造性的发挥，影响国企的发展和效率。
季晓南进一步指出，《决定》提出，深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬津贴补贴等，这是科学合理确定国企高管收入的主要着力点，具体工作中要把握好以下几点：
一是国企高管薪酬分配机制的确定，要根据国企的分类制定差异化的考核指标体系。例如，商业一类企业，可更多地参考市场业绩和经济效益指标；对于公益类企业，则更注重社会效益和服务质量等方面的考核。
二是要合理控制收入差距，在确定高管薪酬的同时，要兼顾企业内部员工的收入分配状况，合理控制高管与员工之间的收入差距。
三是参照人才的市场价值确定国企高管的薪酬水平。
“与此同时，要加强国企高管薪酬的监管和提高透明度，完善监管体制机制，建立健全严格的薪酬监管制度，加强对国企高管薪酬的审批、监督和评估。要提高薪酬信息公开透明度，逐步推进国企高管薪酬信息公开化，接受社会公众和媒体的监督。”季晓南表示。
推进国有经济布局和结构调整
时代周报：推进国有经济布局优化和结构调整，是做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求，也是增强国有经济整体功能作用的重要途径。如何平衡“做强做优做大国有资本和国有企业”与国有企业市场化改革之间的关系？
季晓南：不少中小企业存有担忧，担心国有企业做强做优做大会对广大中小企业造成市场挤压。还有的专家学者认为，做强做优做大国有资本和国有企业与市场化改革取向不相符合等。
其实，做强做优做大国有资本和国有企业与市场化改革并不存在直接冲突和矛盾。做强做优做大国有资本和国有企业的根本目的是为中国特色社会主义提供坚实经济基础和支撑。当然，做强做优做大国有资本和国有企业，也会提升国有企业在市场竞争中的支配地位和竞争实力，给竞争性市场格局带来影响。
因此，中央在强调做强做优做大国有资本和国有企业时，反复强调坚持和落实“两个毫不动摇”，同时，对深化国有企业的市场化改革作出了一系列部署和安排：
一是深化垄断行业改革，强化垄断行为治理。反垄断和反不正当竞争，是实行市场经济的内在要求，是推进市场化改革的必然选择。
二是推进国有经济布局和结构调整。二十届三中全会强调，“推进国有经济布局优化和结构调整”，提出“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”。“三个集中”进一步明晰了国有经济的定位和使命，为民营企业的市场准入拓宽了范围和渠道。
三是建立市场化的国企制度，完善市场化经营机制。深化劳动、人事、分配三项制度改革一直是国有企业改革的重要内容。前些年探索推进国企总经理公开招聘和职业经理人选聘，近年来国务院国资委又积极推动经理层成员任期制和契约化管理，今年开始普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出等。所有这些，目的在于激发国有企业的内生动力和创新活力，增强国企职工创新创业的积极性和创造性，推动国有资本和国有企业做强做优做大。
时代周报：二十届三中全会《决定》提出，深化国资国企改革，要推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。在你看来，上述自然垄断性较强的行业将发生什么变化？
季晓南：垄断行业改革仍然是深化国资国企改革的重要内容，这也是完善社会主义市场经济体制的要求。当前，自然垄断行业改革的重点是能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业，其中水利行业是新列入的重点行业。
落实二十届三中全会《决定》精神，深化自然垄断行业改革，预计将会给这些行业带来一系列变化：
一是企业运营更加专业化和独立。二是有利于对自然垄断环节进行有效的监管。自然垄断环节独立运营后，监管部门能够更加清晰地界定其业务范围和监管重点，加强对自然垄断环节的监管，防止其滥用市场支配地位，保障市场的公平竞争和公共利益。
三是市场竞争格局更加多元化。竞争性环节市场化改革将打破原有的行政垄断，吸引更多的市场主体进入，形成多元化的市场竞争格局。四是提升服务质量与效率。引入市场竞争机制后，企业为了在竞争中脱颖而出，将更加注重提升服务质量和运行效率。
时代周报：中央企业控股上市公司是中央企业开展生产经营、参与市场竞争的主要载体，也是稳定资本市场的重要力量。国资委将市值管理纳入央企负责人考核体系，是否体现了国企从“管资产”到“管资本”的深层改革逻辑变动？市值管理对国企功能定位提出了哪些新要求？
季晓南：以管资本为主加强国有资产监管，是党的十八届三中全会关于深化国资国企改革的一个重要思想，是完善国有资产管理体制的重要方向。国资委将市值管理纳入央企负责人考核体系，体现了国企从“管资产”到“管资本”的深层改革逻辑。
一是监管重点的转变，从直接管理到转为市值监管。将市值管理纳入考核体系，意味着监管者更加关注资本的价值和市场表现，通过市值这一市场指标来间接影响和监管企业的经营行为，而不是直接干预企业的日常运营。
二是监管理念的转变，从关注企业个体到注重国有资本整体功能。通过市值管理考核，引导央企负责人关注控股上市公司的市场表现和市值变化，从而推动国有资本在更大范围、更深层次、更高水平上实现合理流动和优化配置，提升国有资本的整体功能和价值。
三是监管方式的转变，从行政化管理到市场化法治化方式。“管企业”更多借助行政色彩较为浓厚的管理手段规范企业生产经营；“管资本”更加注重通过市场化手段，在法治框架内调整利益主体关系、实现监管目标。市值管理本身就是一种市场化的手段，将其纳入考核体系，促使央企更加积极地运用市场化的方式来进行资本运作、提升企业价值，同时也需要在法治框架内进行规范操作，避免违法违规行为。
四是监管结果的转变，从关注规模速度到注重提升质量效益。“管企业”更加关注企业生产经营指标，容易导致企业盲目追求做大；“管资本”更加关注资本合理流动、优化配置，更能引导企业追求发展质量效益。市值管理考核注重的是企业的市场价值和长期投资回报，这将促使央企更加注重提升企业的经营效率、盈利能力和核心竞争力，实现高质量发展。
国资央企的重组整合是深化国企改革的“重头戏”
时代周报：近年的国企重组案例更多聚焦产业链纵向整合还是横向规模效应？
季晓南：在国有经济布局优化和结构调整的实践中，重组整合通常有三种模式：一种是战略性重组，主要指两个央企集团的重组合并，如前几年宝钢与武钢重组而成的宝武钢集团。
另一种是专业化整合，主要指两个以上国企的同类业务进行的合并，如去年成立的中国资源循环利用集团，或者由行业内龙头企业为主整合其他集团的相关业务，如中国电气装备集团。
还有一种是组建新公司，主要由特定任务需要而组建的公司，如中国星网、中国安能建设集团等。
从近年来国资央企的重组整合看，专业化整合是主要方式，这有利于国资央企突出主责主业、增强核心功能、提升核心竞争力。当然，根据国家发展战略需要和行业竞争态势，“强强联合”的战略性重组也适时推进，如去年9月“两船”重组正式获批。战略性重组通常会带来营业规模扩大，产生规模效应，但战略性重组的着眼点大多还在于提高综合竞争能力或减少重复投资或避免行业内卷。中央提出的推动国有企业做强做优做大，前提是做强做优，而不是一味做大。国资央企的重组整合也应遵循这一原则，这也有利于良性竞争市场格局的形成。
实际上，国资央企的专业化整合大多是在推进央企同类重复业务合并的同时，实行产学研、上下游产业的一体化整合，以提高新组建公司对产业链的影响力和市场竞争力，因此，专业化整合往往伴随着混合型整合。
时代周报：未来哪些行业可能成为国资央企的重组重点？
季晓南：国资央企的重组整合是整个国有企业布局优化和结构调整的重中之重，更是2025年国有经济布局优化和结构调整的“重头戏”。
国资央企重组整合的重点领域和行业应包括但不限于：一是新能源领域，提高新能源特别是风光电的价值创造能力，增强各类新能源的产需协同作用；二是新能源汽车领域，加快推进东风汽车与长安汽车的深度整合，增强国有车企在新能源汽车领域的竞争力；
三是人工智能领域，适应人工智能加速发展和竞争激烈的趋势，着力提高国资央企在人工智能领域的产业引领力和市场影响力；四是集成电路领域，提升国资央企的原始创新能力，力争在在集成电路关键核心技术方面有新的突破；
五是资源循环利用领域，发挥中国资源循环利用集团具有的全国性、功能性资源利用平台作用，提升我国资源循环利用的能力和效率；六是现代物流领域，整合央地优势资源，构建国家级物流大数据平台；
七是应急救援领域买股加杠杆，国有资本向应急救援领域集聚是国有资本“三个集中”的一个重要方面，应通过重组整合进一步提升应急保障能力；八是建筑施工领域，面对大基建规模收缩和建筑行业“内卷”严重的局面，应把加快建筑企业的重组整合纳入国有经济布局优化和结构调整的“十五五规划”之中。
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